Отставка Генерального прокурора РФ Владимира Устинова послужила поводом массированных аналитических прогнозов и экспертных реплик в СМИ. Вспомнили, что Устинов пришел в Генпрокуратуру по крутой карьерной лестнице. Что его назначение состоялось благодаря влиянию Березовского - карьера этого олигарха от ученого до политика высокого ранга так же примечательна неожиданными зигзагами и была бы невозможна без заинтересованной и активной поддержки "семьи". Заметили также, что кандидатура Устинова на высокую должность - выбор Путина, преемника Ельцина.

КРУТОЙ ВЗЛЕТ И НЕОЖИДАННЫЙ ФИНАЛ

Получив юридическое образование в 1978 году, Устинов стал прокурором города Сочи в 1992. Срок в 14 лет для такой карьеры ни у кого не вызывает особых вопросов: обычное дело для хороших специалистов и примерных исполнителей. Через два года он получает должность заместителя прокурора Краснодарского края, оставаясь прокурором г. Сочи. Его исполнительность и лояльность к власти ценятся. Еще через три года он становится одним из высших руководителей Генпрокуратуры - 15 октября 1997 года Устинов назначается заместителем Генерального прокурора Российской Федерации и ему в июне 1998 года поручается осуществлять надзор за исполнением законов федеральной безопасности и межнациональными отношениями на Северном Кавказе на посту начальника соответствующего Главного управления. Вопрос федеральной безопасности - это вопрос безопасности государственной власти в широком понимании.

Укрепив свои позиции в Генпрокуратуре, Владимир Устинов 23 июля 1999 года в соответствии с приказом тогдашнего Генпрокурора становится вторым человеком в ведомстве и почти сразу отправляет своего шефа Юрия Чайку на пенсию, ушедшего в отпуск, избежав, таким образом, процедуры формального согласия Федерального собрания на отставку Чайки. Это был экзамен на лояльность Устинова уже в составе кремлевской команды ельцинского разлива. Указом Президента Путина 29 июля 1999 года Устинов назначается исполняющим обязанности генпрокурора, а 17 мая 2000 года избирается депутатами Федерального собрания Генеральным прокурором ("за" проголосовали 114 человек, "против" - 10, воздержались - 9). Путь от назначения в Сочи до Москвы был пройден всего за пять лет, от заместителя до главы Генпрокуратуры всего за два с половиной года. На своем посту Владимир Устинов был удостоен высшей награды - звания Герой России.

В этой связи газеты не преминули подчеркнуть, что Владимира Устинова на должность Генерального прокурора предложил лично Путин, к тому времени избранный президент. Альтернативной фигурой на этот пост тогда назывался Дмитрий Козак. Кстати говоря, его же прочили в преемники Устинова и на этот раз. Совсем недавно в апреле этого года Владимир Путин так же представлял Устинова Совету Федерации на второй срок и Совет Федерации проголосовал за продление полномочий генпрокурора, то есть на следующие пять лет до 2011 года. Сенаторы проголосовали, несмотря на настораживающие законодательные предложения генпрокурора, такие как об отмене моратория на смертную казнь и о взятии в заложники родственников террористов.

Обсуждая кремлевские связи и особые преимущества отставного Генпрокурора, аналитики отметили как важный факт, что с ноября 2003 года сын Устинова Дмитрий является зятем Игоря Сечина, особо приближенного к Президенту Путину кремлевского чиновника петербургского происхождения. Считается, что Игорь Сечин наряду с Виктором Ивановым является автором жестких мер Кремля по укреплению вертикали власти, включая атаку на ЮКОС, и влиятельным лицом в кадровой политике Президента. Вытеснив с кадровой площадки Кремля ельцининиста Бориса Березовского, путинец Виктор Иванов не помешал карьере управляемого и исполнительного провинциала Устинова. Другими словами, Устинов был допущен в ближний круг и в прокурорском секторе этого круга имел определенную задачу по обеспечению власти. Политические наблюдатели считали его позицию прочной, почти незыблемой. Свою роль Устинов определил словами из его же присяги: "без лишней" шумихи довести до конца так называемые "громкие дела" и ряд дел о коррупции, избавиться "от балласта" в органах прокуратуры, усилить борьбу с преступностью, особое внимание обратить на регион Северного Кавказа. Кое-что из обещанного, насколько было возможным в условиях активного сопротивления коррумпированной чиновничьей среды, выполнено. Избирательность прокурорской деятельности еще до Устинова стала нормой.

Совет Федерации, недавно продливший в апреле срок полномочий Владимиру Устинову, уже в начале июня почти единогласно (двое сенаторов воздержались) проголосовал за отставку, не разбираясь в ее причинах. Для политиков это было слишком опрометчиво: а если Устинова, руководителя одной из независимых ветвей власти, принудили к отставке, нарушив эту независимость, в преступных целях? С другой стороны, как назвать после этого демократический орган законодательной власти, исполнивший чью-то тайную волю зажмурившись и без объяснений причин отставки обществу?

Все вместе взятое послужило основанием для того, чтобы отставку назвать неожиданной. То есть, не просчитанной аналитиками и знатоками кремлевских политических интриг. Да к тому же отставка примерного генпрокурора после его публичных резких выступлений была объявлена обществу как заурядный случай кадровых решений, что выглядело как маскировка внутреннего кризиса в верхах.

СЛОВО И ДЕЛО

Однако в обществе давно назрело ожидание радикальных кадровых перемен. Это объясняется тем, что граждане страны всегда сопоставляют декларируемое властью с тем, что происходит в жизни на самом деле. Таким декларантом является сам президент, остальная исполнительная власть прячется в президентскую тень, что дает возможность министрам и генералам минимизировать свою самостоятельность и, вместе с тем, ответственность. Это вам не тридцатилетние генералы и моложавые министры царской России, решавшие судьбы Европы. Университетские седые мальчики все еще предпочитают студенческие коллоквиумы и семинары с их определенностью ответов на сложные вопросы.

В случае расхождений политических деклараций с повседневной практикой граждане предъявляют претензии напрямую к руководству самого высокого уровня, чувствуя реалии власти, в которой есть главное лицо страны и есть прочие. Поэтому нет сочувствия ни к опальным чиновникам, ни к олигархам. В политических неудачах народ склонен винить коррумпированных чиновников и эгоистично асоциальный крупный бизнес, взяв под защиту президента-царя. Президента царем делают все: народ - прямыми жалобами на беспредел царедворцев-чиновников и наместников, на любую несправедливость; оппозиция - революционной критикой личности президента за все и вся, причем как слева, так и справа; чиновники - абсолютизацией его власти, аргументируя свою деятельность президентскими цитатами, смещаясь, таким образом, за спину фигурального самодержца.

В обществе с удовлетворением была принята информация о досрочном прекращении полномочий нескольких депутатов Совета Федерации и возбуждение уголовных дел против ряда региональных и местных руководителей. Президент Путин оказался дальновидно прав, модернизируя административную систему власти, иначе многие из арестованных сегодня по уголовным делам могли бы оказаться недоступными для следствия и правосудия. Отставка Устинова по ситуации оказалась в этом же ряду событий. Случись то же самое с Анатолием Чубайсом или Германом Грефом, народное удовлетворение было бы полнее - такова их политическая репутация в гуще народных масс.

За неделю до своей отставки Владимир Устинов выступил перед работниками прокуратуры с резким заявлением, в котором фактически, может быть, не заметив этого, дал итоговую обобщающую оценку всем реформам одним ключевым утверждением: повальная коррупция власти. Эта оценка автоматически по умолчанию так же распространилась на обоих президентов России, на депутатов всех созывов и на все правительства. Это оценка их работы и компетентности. И это же, по сути, не юридическое прокурорское обвинение их в коррумпированных связях и попустительстве. Кому такое понравится? Только маргиналам, мстительным народолюбцам и неудачникам. Но может ли это стать причиной официальной отставки?

ОБЪЕКТИВНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ И ОЩУЩЕНИЯ

Итак, своим назначением на высшую прокурорскую должность Владимир Устинов обязан Березовскому и Путину. Двойственная протекция со временем стала противоречивой, но не настолько, чтобы Игорь Иванович Сечин, по мнению большинства газетных аналитиков, не смог бы обеспечить 53-х летнему свату стабильную службу до естественного ухода на пенсию. Так думает обыватель. Но видимо были какие-то события и интересы высшего порядка, которые вынудили Устинова прекратить свою карьеру. Родственные связи в этом случае оказались вероятнее всего невостребованными в качестве гарантий. Они пригодятся при новом назначении.

Можно предполагать, что публичная уничтожающая реплика Генпрокурора была либо конъюнктурной, либо ответом на состоявшийся до этого разговор в высоких государственных кабинетах. После заявления Устинова этот разговор продолжился и завершился демаршем - отставкой по собственному желанию. Тогда неожиданность отставки вместо обычного кадрового перемещения объяснима и логична. Одной из причин конфликта близкие к Генпрокуратуре источники называют несогласованное решение Устинова на одно из представлений контрольных органов и возбуждение уголовного дела против влиятельного лица. Эта простая как репа версия мало вероятна?

Весьма характерным свойством российского политического бомонда является особая любовь к обсуждению или "перетиранию", как сейчас говорят, внутриклановых связей и межклановых противоречий. Считается, что именно они определяют всю суть российской политики по всем ее направлениям. Что ж, и такое свойство у нашей политической элиты наблюдается. Некоторые полагают, что отставка Устинова означает поражение Сечина. Поражение в чем?

В теме президентских выборов нельзя обойти версию причины отставки генерального прокурора, связанной с предвыборными процессами в Кремле. С одной стороны чистка центральных и региональных структур власти большинством экспертов закономерно увязывается с этим важным событием. С другой стороны строятся более глубокие предположения на основе информации из кремлевских источников о том, что президентской администрацией и ближним кругом готовится преемник Владимира Путина. Для надежности и в зависимости от выбранных политических технологий таких кандидатов должно быть несколько. Конкуренция между кандидатами и политическими группами в таком случае неизбежна. Тогда логически версия отставки Владимира Устинова может рассматриваться именно как поражение прокурорской вертикали под патронажем Игоря Ивановича Сечина, где Устинов засветился в качестве одного из таких кандидатов. И демарш Устинова в ответ на реакцию путинской команды и его обличающий спич становятся понятными.

Несмотря на то, что личные отношения и групповые интересы не последний фактор в формировании политических приоритетов, существуют непреложные принципы и объективные законы, определяющие жизнеспособность государства, его консолидацию и управляемость. Эти принципы и законы были грубо нарушены за годы реформ сначала советским, а потом и российским руководством. Достаточно вспомнить горбачевские меры по укреплению власти в республиках и август 1991-го как их итог, рождение "семьи", ставшей символом того времени, или расстрел парламента Президентом Ельциным из танковых пушек накануне принятия Конституции РФ. Вот эти принципы и законы, которые нельзя сбрасывать в аналитике со счетов, и заставляют растерянную власть совершать нелогичные с точки зрения устоявшихся понятий и представлений поступки, которые на самом деле подчиняются "железной" логике: жертвуя частью, не теряем всего. Все - это власть, которая иногда нуждается в лояльности подданных. Лояльность надо заслужить.

Что происходит сегодня? Исправление ошибок, укрепление государственной власти и взывающая проблема консолидации общества требуют от элит отказаться от приоритета клановых, групповых интересов и подчинить их интересам государства. Требование времени по своему существу оказывается парадоксальным. В таких случаях и происходят "неожиданные" отставки и судебные преследования. Очень похоже внешне на внутрипартийные, внутриклановые разборки. На самом деле наступает момент истины, когда, образно говоря, самые вольные казаки, самые отъявленные пираты начинают сознавать, что без государства наступит конец их вольности и богатству. Расхожая истина: без гарантий конституционных гражданских прав и свобод, которые коррупция пожирает как ржавчина, невозможно существование ни демократии, ни деятельного самодостаточного гражданского общества, ни процветающего предпринимательства, ни самого государства, наконец. Пока не преодолен инстинкт вульгарного стяжательства, не знающего предела, провозглашенная реформа во многом остается благим намерением. Юрий Чайка с его богатым опытом, профессиональной вдумчивостью и сдержанностью оказался востребованным, и тоже неожиданно.

Наследник Бориса Ельцина и, как говорят, тоже ставленник Березовского (сам Березовский кричит об этом на весь мир) Владимир Путин взялся за восстановление управляемости государства - гаранта интересов олигархов в мировой коммерции и социальной устойчивости общества. Дело это не скорое. Послание президента Федеральному Собранию и последние выступления В. Путина определяют в целом задачи государственной власти по укреплению правопорядка, обороны. Разработаны и реализуются приоритетные социальные программы. Бизнесменам поручено заняться решением социальных задач, в том числе образованием и профессиональной подготовкой населения. Очнулись! Где кадры, которые решают эти проблемы? Выскочки и карьеристы - не кадры.

Владимир Устинов, как высокопоставленный государственный чиновник, не мог не высказаться, что называется, в струю. Кажется, перестарался. Его ведомство, которое он пообещал очистить от "балласта", уже не числится в тех же коррумпированных рядах? Какое место отведено Генеральной прокуратуре в президентской стратегии: публичные обвинения или конкретный результат?

Из истории известно, что ВЧК создавалась советским государством в ответ на саботаж и коррупцию, ставшие острейшей политической проблемой и главным причинным фактором выживания постреволюционного государства. В современной России сложилась аналогичная ситуация. Владимир Путин по этому поводу в начале своего президентства резюмировал стремление общества к "твердой руке", что ничего наподобие ВЧК создаваться в России не будет: "Стоит только начать и остановиться будет трудно". Но ситуация давит неизбежным выбором между жизнью и смертью. Что делать? Надежды связывались с Генпрокуратурой, Счетной палатой, МВД и ФСБ, которые консолидировано должны были бы исполнить функцию ВЧК, но в рамках существующего права. Но они разобщены и с проблемой не справляются, это очевидно. Причина не только в несовершенном законодательстве, чиновничьей ревности к месту в свите, но и все в той же влиятельной коррупции.

Не в личностях высших руководителей "силовых" ведомств дело. Генпрокуроры и до Устинова уходили в отставку, вызывая в СМИ скандальные комментарии в стиле "про" и "контра" по отношению к личности отставленного чиновника, но неизменно на тему непобедимой и легендарной коррупции. Уже по определившейся статистике в любом случае, то есть "по жизни", Генпрокурор находится между Сциллой и Харибдой, между интересами государства в лице чиновников, которые опасно не соблюдать, и устремлениями не менее опасных для карьеры влиятельных коррупционеров, находящихся во власти. На всех не угодишь. Кто-то из них всегда в претензии, в обиде, и реагирует соответственно: провоцирует отставку по формальному поводу или готовит заказной жесткий компромат. Таковы внутренние законы коррумпированной, клановой власти, пришедшей на смену советам. Поэтому так ли уж неожиданной оказалась отставка очередного Генпрокурора по объективным, а не личностным, причинам? Отставка каждого из новых кандидатов лишь дело времени.

Устинов ушел почти тихо, без объяснения причин, неуважительно не появляясь перед законодателями, дважды назначившим его на высокую государственную должность, и не давая никаких объяснений обществу, интересы которого он обязан был защищать. Никто из высших государственных чиновников так же не посчитал нужным ни говорить правду, ни оправдательно врать по поводу отставки генерального прокурора, не последнего человека в судьбе страны. Видимо, демократия - это их сугубо личное, внутреннее дело.

Справка:

15 декабря 1990 г. в Конституцию РСФСР были внесены изменения, в соответствии с которыми вместо должности прокурора РСФСР, назначаемого генеральным прокурором СССР, введена должность генерального прокурора РСФСР, назначаемого Верховным Советом РСФСР и утверждаемого Съездом народных депутатов РСФСР.

28 февраля 1991 года постановлением Верховного Совета генеральным прокурором был назначен Валентин Степанков, народный депутат РСФСР, возглавлявший до этого одну из комиссий Совета Национальностей.

17 января 1992 года принят Закон РФ "О прокуратуре РФ". Законом установлено, что генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Верховным Советом по представлению председателя Верховного Совета с последующим утверждением Съездом народных депутатов. Срок полномочий генерального прокурора - 5 лет.

Указом N1400 от 21 сентября 1993 года "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" президент РФ Б. Ельцин установил, что генеральный прокурор РФ назначается президентом РФ и ему подотчетен впредь до начала работы вновь избранного Федерального Собрания.

22 сентября 1993 года В.Степанков вновь был назначен на должность генерального прокурора указом президента, а 5 октября освобожден от нее.

С октября 1993 по февраль 1994 года генеральным прокурором был Алексей Казанник.

С февраля 1994 по октябрь 1995 года обязанности генерального прокурора исполнял Алексей Ильюшенко.

24 октября 1995 г. Совет Федерации утвердил в должности генерального прокурора представленного президентом РФ Юрия Скуратова.

В феврале 1999 года Юрий Скуратов подал в отставку с поста Генерального прокурора РФ. Обязанности генерального прокурора стал исполнять Юрий Чайка.

29 июля 1999 года Указом Президента РФ исполняющим обязанности Генерального прокурора Российской Федерации был назначен Владимир Устинов. 17 мая 2000 года Владимир Устинов был избран Генеральным прокурором Российской Федерации.

2 июня 2006 года на 177 пленарном заседании Совета Федерации Владимир Устинов был освобожден от должности генерального прокурора на основании личного заявления по представлению президента без объяснения мотивов и причин.

19 июня Генеральным прокурором вновь назначается Юрий Яковлевич Чайка, занимающий пост Министра юстиции.

---